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黨風(fēng)廉政

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紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”(八)

發(fā)布時間:2020-05-07 09:46:18      

編者按:
       學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),在學(xué)思踐悟中進一步強化紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,對每一位國企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識,從3月7日起,集團微信公眾號推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”,每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項規(guī)定精神相關(guān)要求及集團相關(guān)制度條款,通過學(xué)習(xí),讓大家進一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩,知敬畏、存戒懼、守底線。
       本期推出關(guān)于違規(guī)吃喝的相關(guān)條款解讀。

       “五一”假期期間,黨員干部在遵守疫情防控有關(guān)規(guī)定的同時,還必須警惕節(jié)日“四風(fēng)”問題,嚴(yán)防反彈回潮。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站梳理《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違紀(jì)行為中與吃喝有關(guān)的條款,以作警示。
       《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)中,直接涉及吃喝違紀(jì)行為的主要有第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。
       第九十二條:“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”本條強調(diào)的是行為性質(zhì)“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”,且程度達到“情節(jié)較重”以上。違紀(jì)主體為參與宴請的一般黨員;客體為職務(wù)行為廉潔性;違紀(jì)方式既包括接受宴請,也包括提供宴請;“宴請”既包括在公務(wù)交往中的宴請,也包括非公務(wù)交往中的宴請;宴請經(jīng)費來源可能是自費,也可能是公款。典型的比如,接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象宴請;上級領(lǐng)導(dǎo)部門工作人員接受有求于自己的下級宴請等。不論哪種宴請,都與執(zhí)行公務(wù)有關(guān),而且可能對公正執(zhí)行公務(wù)造成影響。
       第一百零三條:“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動,或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡(券)等,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除黨籍處分。”本條強調(diào)的是對公款的管理使用。違紀(jì)主體為直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;客體為公款管理使用規(guī)定;行為方式包括組織、參加用公款支付的宴請等;經(jīng)費來源為公款。本條規(guī)定的行為可能存在于公務(wù)活動中,也可能假借公務(wù)活動之名,行“吃公款”之實,比如,虛列辦公用品、會議費等開支套取公款吃喝;假借研究工作為名吃喝;通過專項經(jīng)費支付吃喝費用;將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支等。本條與第九十二條都可能涉及違規(guī)公款吃喝,主要區(qū)別在于,本條規(guī)定強調(diào)的是“用公款支付”,而第九十二條強調(diào)的是“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”。
       第一百零六條:“違反公務(wù)接待管理規(guī)定,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝,對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”本條是關(guān)于違規(guī)接待、大吃大喝行為的處分規(guī)定。違紀(jì)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;客體是復(fù)雜客體,包括國家和集體的財務(wù)管理制度、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系;經(jīng)費來源為公款;主要表現(xiàn)為公務(wù)接待中陪餐人數(shù)超過要求、超過用餐標(biāo)準(zhǔn)、提供高檔菜肴或者野生保護動物制作的菜肴、在私人會所等高消費場所接待等。本條與第一百零三條都是違規(guī)公款吃喝,主要區(qū)別在于,本條規(guī)定的違紀(jì)行為都發(fā)生在公務(wù)活動中,接待“師出有名”,只不過接待方式違規(guī),而第一百零三條規(guī)定的違紀(jì)吃喝可以是假借公務(wù)活動之名,實際并不存在真實的公務(wù)活動。
       實踐中,在判斷某一吃喝違紀(jì)行為具體適用哪個條款時,可以先看是否發(fā)生在真實的公務(wù)活動中,再看經(jīng)費來源,同時結(jié)合違紀(jì)行為侵害的具體客體來綜合判斷,決定適用哪個條款。值得注意的是,有時也可能發(fā)生競合的情況,即一個違紀(jì)行為同時違反兩條及以上具體規(guī)定。比如,在公務(wù)接待中,某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部,請求對方在考核評比中給予該下級單位關(guān)照,席間點了高檔菜肴及煙酒。這種情況下,下級單位班子成員以及上級領(lǐng)導(dǎo)單位有關(guān)干部的行為,同時違反了第九十二條、第一百零三條、第一百零六條。根據(jù)《條例》總則部分第二十四條,“一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的,依照處分較重的條款定性處理”,應(yīng)適用第一百零三條給予處分。

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