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編者按
       學(xué)習(xí)宣傳紀(jì)律條規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，在學(xué)思踐悟中進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)每一位國(guó)企干職員工來說十分重要。為了更好地普及宣傳法紀(jì)知識(shí)，從3月7日起，集團(tuán)微信公眾號(hào)推出紀(jì)律條規(guī)“每周一學(xué)”，每周推送紀(jì)律條規(guī)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求及集團(tuán)相關(guān)制度條款，通過學(xué)習(xí)，讓大家進(jìn)一步懂法紀(jì)、守紀(jì)律、講規(guī)矩，知敬畏、存戒懼、守底線。
       近期將結(jié)合“靠企吃企”突出問題專項(xiàng)整治，推出相關(guān)紀(jì)律要求及典型案例。本期學(xué)習(xí)關(guān)于國(guó)企非黨員工“公車私用”如何定性的思考，內(nèi)容轉(zhuǎn)載自“我們都是擔(dān)當(dāng)人”公眾號(hào)。        2019年11月，某國(guó)有企業(yè)公司紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，基層單位一輛公車經(jīng)常于下班后停在公司，懷疑該車駕駛員下班后開公車到公司文體活動(dòng)中心打羽毛球。經(jīng)查，該車為公司下屬單位公務(wù)車輛，日常由該單位綜合管理部車輛管理員王某駕駛。趙某（非黨員，班組長(zhǎng)級(jí)別）因是該單位的兼職駕駛員，因此擁有該車備用鑰匙。2019年9月份以來，趙某8次下班后私自駕駛該公車專門到公司體育場(chǎng)所打球。經(jīng)研究，該公司監(jiān)察部門給予趙某行政記過處分，取消兼職駕駛員資格，退賠車輛使用費(fèi)用，在公司范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員追究管理責(zé)任。
       在討論研究審理報(bào)告時(shí)，與會(huì)人員對(duì)該名員工的處分意見無異議，但對(duì)是否按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況上報(bào)，出現(xiàn)了兩種意見。
       一種意見認(rèn)為，公車私用是典型的是違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為，應(yīng)當(dāng)按違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神典型案件上報(bào)；另一種意見認(rèn)為，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的定性上，不僅要看案情，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注違紀(jì)人員的主體身份。違紀(jì)者為普通員工、非黨人員，也不在領(lǐng)導(dǎo)崗位，僅對(duì)車輛負(fù)有臨時(shí)管轄權(quán)，其公車私用行為使用行政處分即可，不宜再按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神上報(bào)。
       筆者同意第二種意見，原因如下：
       一、從中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”的初衷看。“八項(xiàng)規(guī)定”是2012年12月4日,中共中央政治局就改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的做出的規(guī)定，同時(shí)，也是中央從嚴(yán)治黨的切入口和動(dòng)員令。黨中央從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，堅(jiān)持既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，以上率下，率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，從中央做起，廉潔從政，一身正氣。因此，從中央制定八項(xiàng)規(guī)定的初衷看，更多的是從從嚴(yán)治黨的角度出發(fā)，要求全體黨員帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化宗旨觀念、筑牢紀(jì)律意識(shí)，不忘初心，以人為本、執(zhí)政為民，彰顯黨員的先進(jìn)性、革命性、廉潔性，通過優(yōu)化黨風(fēng)，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣向上向好。所以，貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，首當(dāng)其沖要求的是全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做好表率，并不是針對(duì)的普通群眾和企業(yè)員工的要求。
       二、從適用人群看。對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的行為，主要由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的具體規(guī)定和程序處理。因此，除了全體中共黨員要堅(jiān)決執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”精神外，非黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部也在規(guī)范之列，因?yàn)樗麄冊(cè)趪?guó)家機(jī)關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌握著一定的權(quán)力，代表著黨和國(guó)家形象，從黨管干部的角度出發(fā)，他們也需要遵守“八項(xiàng)規(guī)定”精神的要求。對(duì)于既不是黨員也不是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察對(duì)象，因其握有一定的公權(quán)力、管理著國(guó)有資產(chǎn)、對(duì)社會(huì)或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有部分決策權(quán)和自由裁量權(quán)、對(duì)個(gè)人、企業(yè)及相關(guān)方利益具有間接影響，也必然是需要規(guī)范的對(duì)象。綜上可知，普通群眾和員工是被引領(lǐng)的對(duì)象，而不是“八項(xiàng)規(guī)定”精神需要規(guī)范的對(duì)象。
       三、從定性上看。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題主要屬違反廉潔紀(jì)律性質(zhì)，也有部分違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等其他紀(jì)律的情況。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的行為，并不是直接依據(jù)中央“八項(xiàng)規(guī)定”作出定性處理，而是依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)應(yīng)的具體條款。目前，主要以2012年12月4日中央政治局審議通過中央八項(xiàng)規(guī)定為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日以后的，按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定；被審查人的相關(guān)違紀(jì)行為發(fā)生在2012年12月4日之前的，不認(rèn)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，而是根據(jù)違紀(jì)行為的具體情況和當(dāng)時(shí)黨紀(jì)規(guī)定作出相應(yīng)認(rèn)定。2020年7月1日，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》正式施行，第三十四、三十五條中列明，收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物；向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的；違反規(guī)定公款消費(fèi)等行業(yè)的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。因此，對(duì)員工違反廉潔紀(jì)律的行為有了更明確的處分依據(jù)支撐，可以按政務(wù)處分法相關(guān)條款定性執(zhí)行。
       四、從處理效果上看。對(duì)黨員、干部和監(jiān)察對(duì)象違規(guī)公款吃喝、公款旅游、公車私用、收受禮品禮金、大辦婚喪喜慶、出入私人會(huì)所、違建樓堂館所、違規(guī)多占住房等職工群眾看的見、影響面大、關(guān)心反感的問題，嚴(yán)格按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定通報(bào)，既彰顯了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心，又順應(yīng)了民心民情，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信賴，推動(dòng)政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境不斷凈化。
       對(duì)一般員工群眾的違規(guī)違紀(jì)行為，如果也按違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題認(rèn)定通報(bào)，可能會(huì)出現(xiàn)三種情況：
       一是降低了中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的嚴(yán)肅性，混淆了人民群眾對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)，將中央踏石留印、刮骨療毒的從嚴(yán)治黨要求混同為一般的社會(huì)治理；
       二是擴(kuò)大了適用范圍，導(dǎo)致處分的對(duì)象不再是極少數(shù)重點(diǎn)人員，變成了大多數(shù)普通員工，降低了因此而起到的引領(lǐng)、震撼和警醒的社會(huì)效果；
       三是將“八項(xiàng)規(guī)定”等同于一般紀(jì)律約束，沒有突出對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的更嚴(yán)要求，降低了其蘊(yùn)含的從嚴(yán)治黨的政治導(dǎo)向意義。
       對(duì)國(guó)有企業(yè)非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部的違反廉潔紀(jì)律問題，是否一定按違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神認(rèn)定和上報(bào)，既要考慮違紀(jì)者的主體身份，也要綜合考慮其事件的影響、性質(zhì)、當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)及其處置效果等各方面。認(rèn)真思考、慎重對(duì)待處理非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律問題適用“八項(xiàng)規(guī)定”精神的認(rèn)定，既突出了案件審理定性的精準(zhǔn)性，體現(xiàn)了實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)、負(fù)責(zé)處置的工作要求，也是對(duì)我們是否講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮螜z驗(yàn)。
       來源：“我們都是擔(dān)當(dāng)人”公眾號(hào) 杜芳兵