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《長沙市公共資源交易管理委員會辦公室關(guān)于建立工程總承包審核機制的通知（試行）》的解讀
發(fā)布時間：2023-11-30 15:56:59
為進一步規(guī)范長沙市工程總承包項目的管理，確保長沙市政府性及國有企業(yè)的工程總承包（EPC）項目符合省市政策要求，長沙市公共資源交易管理委員會辦公室根據(jù)上級文件精神，于2023年11月9日發(fā)布了《關(guān)于建立工程總承包審核機制的通知（試行）》，從適用范圍、審核程序、發(fā)包審查、加強管控和職責分工等方面進行了明確。
適用范圍方面，適用于本通知的為長沙市本級政府性及國有企業(yè)，其投資的房建市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等工程總承包（EPC）活動納入管控范圍。本通知對工程總承包的定義進一步明確，強調(diào)了采用工程總承包模式發(fā)包的項目必須以建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求的內(nèi)容明確且技術(shù)方案成熟為前提條件。這對市屬政府性及國有企業(yè)采取工程總承包模式的投資項目的前期工作提出了更高要求，建設(shè)單位應合理分判項目條件、完善發(fā)包人要求、準確編制控制價，若前期發(fā)包人需求不明確、實施過程中存在較多不確定性的項目不宜采用工程總承包模式，如改造加固及維修工程、精裝修工程、園林景觀工程、老舊小區(qū)改造類工程、地下管網(wǎng)工程、地下工程等。
審核程序方面，通知明確采用工程總承包的項目需對項目的可行性、合理性、可控性進行審核，在發(fā)包前應實行工程建設(shè)組織實施模式審核機制。通知對項目單項合同估算價“1億元以下”“1億元及以上、5億元以下”“5億元及以上”三個金額段提出了分類審核要求，且工程總承包項目進入公共資源交易場所進行交易需以批示件或會議紀要（備忘）為依據(jù)，長沙公共資源交易中心對工程總承包項目入場交易把關(guān)，確保進場交易項目按照要求履行相關(guān)審查手續(xù)。工程總承包項目審核程序多層次、多方位的變化對建設(shè)單位在完善項目立項及科研審批、編制發(fā)包人要求、進行前期地質(zhì)勘察、完成初步設(shè)計或方案設(shè)計、模擬施工組織設(shè)計等方面提出了更高標準，建設(shè)單位需適時根據(jù)項目投資額大小以及項目特點積極響應政策變化，充分重視并科學鋪排各項招標前置工作。
發(fā)包審查方面，通知明確在工程總承包項目發(fā)包前，應當按照相關(guān)政策要求完成項目審批、核準或者備案程序，并完成項目概算審批，特殊情況需在可行性研究報告批準后發(fā)包的項目須經(jīng)工程總承包可行性論證并報市人民政府同意后實施。本條理解的建設(shè)單位實行工程總承包的項目原則上應在完成初步設(shè)計后進行發(fā)包，特殊情況需在可行性研究報告批準后發(fā)包的項目需進行可行性論證并履行報批手續(xù)，對僅完成可行性研究報告批準但需有類似造價經(jīng)濟指標進行論證發(fā)包的項目，比如住宅、學校、裝配式建筑項目等，應全方位對標并進行充分市場研究后報批，此條例對工程總承包實施模式的前期科研及規(guī)劃設(shè)計深度提出了高要求。
加強管控方面，通知一步細化強調(diào)了工程總承包項目的標前、標后管理，工程總承包應當在初步設(shè)計設(shè)計批準概算范圍內(nèi)明確最高投標限價，嚴格按照行業(yè)批復及“三重一大”內(nèi)部決策的概算總投資組織項目建設(shè)，不得超概。在項目前期工作管理方面需加強，強化項目管控，防止因初步設(shè)計不到位、設(shè)計漏項或設(shè)計單位經(jīng)驗不足、發(fā)包人要求和合同約定不明確導致工程總承包項目出現(xiàn)因設(shè)計不合理、漏項、引起設(shè)計變更、增加工程造價等問題；通知明確工程總承包項目原則上應采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，總價合同一般不予調(diào)整，特殊情況下，合同總價需要調(diào)整的需報請市人民政府同意，招標文件中合同條款應選擇或參照相關(guān)合同范本進行編制，并按相關(guān)規(guī)定約定風險分擔、工程變更、設(shè)計優(yōu)化、變更程序、計量規(guī)則、計價辦法等。此通知明確了發(fā)包人要求編制的重要性，建設(shè)單位應摒棄“工程結(jié)算為施工工程量計價，事前不算帳、事后算總賬但結(jié)果卻不如施工總承包”的傳統(tǒng)費率下浮招標、模擬清單的招標模式，項目不得以投資估算、初步設(shè)計概算（估算、概算下?。┳鰹檎袠丝刂苾r，工程總承包項目要加強從決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段到竣工階段的全過程造價管理。
職責分工方面，本通知對工程總承包項目提出了全方位管理要求，明確了各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門的職能職責。市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)部門按照其部門職能職責對工程總承包活動進行監(jiān)督管理，各招標投標行政監(jiān)督部門依法對工程總承包招標投標活動實施監(jiān)督管理，并加強標后合同簽訂、現(xiàn)場施工、人員履約、設(shè)計變更以及工程決算和結(jié)算等情況的跟蹤監(jiān)督，審計部門聚焦工程總承包項目設(shè)計管理、概算編審、招標投標、變更管理、現(xiàn)場管理、結(jié)算評審等重點環(huán)節(jié)。各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門對市屬政府性及國有企業(yè)的工程總承包（EPC）項目啟動的全方位把關(guān)，意味著建設(shè)單位需要盡快建立與市直部門的業(yè)務(wù)溝通機制，以便于工作的快速推進。
長沙市公共資源交易管理委員會辦公室對《關(guān)于建立工程總承包審核機制的通知（試行）》的印發(fā)，標志著在全市進一步規(guī)范了對工程總承包項目的有效控制，同時也對建設(shè)單位招標前各項準備工作提出了更高要求，在確保前期各項工作可行性、合理性和科學性的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位同時也需要加強與相關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為項目招標順利啟動做好充分準備。
適用范圍方面，適用于本通知的為長沙市本級政府性及國有企業(yè)，其投資的房建市政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等工程總承包（EPC）活動納入管控范圍。本通知對工程總承包的定義進一步明確，強調(diào)了采用工程總承包模式發(fā)包的項目必須以建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求的內(nèi)容明確且技術(shù)方案成熟為前提條件。這對市屬政府性及國有企業(yè)采取工程總承包模式的投資項目的前期工作提出了更高要求，建設(shè)單位應合理分判項目條件、完善發(fā)包人要求、準確編制控制價，若前期發(fā)包人需求不明確、實施過程中存在較多不確定性的項目不宜采用工程總承包模式，如改造加固及維修工程、精裝修工程、園林景觀工程、老舊小區(qū)改造類工程、地下管網(wǎng)工程、地下工程等。
審核程序方面，通知明確采用工程總承包的項目需對項目的可行性、合理性、可控性進行審核，在發(fā)包前應實行工程建設(shè)組織實施模式審核機制。通知對項目單項合同估算價“1億元以下”“1億元及以上、5億元以下”“5億元及以上”三個金額段提出了分類審核要求，且工程總承包項目進入公共資源交易場所進行交易需以批示件或會議紀要（備忘）為依據(jù)，長沙公共資源交易中心對工程總承包項目入場交易把關(guān)，確保進場交易項目按照要求履行相關(guān)審查手續(xù)。工程總承包項目審核程序多層次、多方位的變化對建設(shè)單位在完善項目立項及科研審批、編制發(fā)包人要求、進行前期地質(zhì)勘察、完成初步設(shè)計或方案設(shè)計、模擬施工組織設(shè)計等方面提出了更高標準，建設(shè)單位需適時根據(jù)項目投資額大小以及項目特點積極響應政策變化，充分重視并科學鋪排各項招標前置工作。
發(fā)包審查方面，通知明確在工程總承包項目發(fā)包前，應當按照相關(guān)政策要求完成項目審批、核準或者備案程序，并完成項目概算審批，特殊情況需在可行性研究報告批準后發(fā)包的項目須經(jīng)工程總承包可行性論證并報市人民政府同意后實施。本條理解的建設(shè)單位實行工程總承包的項目原則上應在完成初步設(shè)計后進行發(fā)包，特殊情況需在可行性研究報告批準后發(fā)包的項目需進行可行性論證并履行報批手續(xù)，對僅完成可行性研究報告批準但需有類似造價經(jīng)濟指標進行論證發(fā)包的項目，比如住宅、學校、裝配式建筑項目等，應全方位對標并進行充分市場研究后報批，此條例對工程總承包實施模式的前期科研及規(guī)劃設(shè)計深度提出了高要求。
加強管控方面，通知一步細化強調(diào)了工程總承包項目的標前、標后管理，工程總承包應當在初步設(shè)計設(shè)計批準概算范圍內(nèi)明確最高投標限價，嚴格按照行業(yè)批復及“三重一大”內(nèi)部決策的概算總投資組織項目建設(shè)，不得超概。在項目前期工作管理方面需加強，強化項目管控，防止因初步設(shè)計不到位、設(shè)計漏項或設(shè)計單位經(jīng)驗不足、發(fā)包人要求和合同約定不明確導致工程總承包項目出現(xiàn)因設(shè)計不合理、漏項、引起設(shè)計變更、增加工程造價等問題；通知明確工程總承包項目原則上應采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，總價合同一般不予調(diào)整，特殊情況下，合同總價需要調(diào)整的需報請市人民政府同意，招標文件中合同條款應選擇或參照相關(guān)合同范本進行編制，并按相關(guān)規(guī)定約定風險分擔、工程變更、設(shè)計優(yōu)化、變更程序、計量規(guī)則、計價辦法等。此通知明確了發(fā)包人要求編制的重要性，建設(shè)單位應摒棄“工程結(jié)算為施工工程量計價，事前不算帳、事后算總賬但結(jié)果卻不如施工總承包”的傳統(tǒng)費率下浮招標、模擬清單的招標模式，項目不得以投資估算、初步設(shè)計概算（估算、概算下?。┳鰹檎袠丝刂苾r，工程總承包項目要加強從決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段到竣工階段的全過程造價管理。
職責分工方面，本通知對工程總承包項目提出了全方位管理要求，明確了各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門的職能職責。市發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)部門按照其部門職能職責對工程總承包活動進行監(jiān)督管理，各招標投標行政監(jiān)督部門依法對工程總承包招標投標活動實施監(jiān)督管理，并加強標后合同簽訂、現(xiàn)場施工、人員履約、設(shè)計變更以及工程決算和結(jié)算等情況的跟蹤監(jiān)督，審計部門聚焦工程總承包項目設(shè)計管理、概算編審、招標投標、變更管理、現(xiàn)場管理、結(jié)算評審等重點環(huán)節(jié)。各行業(yè)部門及行政監(jiān)督部門對市屬政府性及國有企業(yè)的工程總承包（EPC）項目啟動的全方位把關(guān)，意味著建設(shè)單位需要盡快建立與市直部門的業(yè)務(wù)溝通機制，以便于工作的快速推進。
長沙市公共資源交易管理委員會辦公室對《關(guān)于建立工程總承包審核機制的通知（試行）》的印發(fā)，標志著在全市進一步規(guī)范了對工程總承包項目的有效控制，同時也對建設(shè)單位招標前各項準備工作提出了更高要求，在確保前期各項工作可行性、合理性和科學性的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位同時也需要加強與相關(guān)單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，為項目招標順利啟動做好充分準備。
